2 我国装备业现状
2.1供货能力有较大提高，盈利水平下滑
近十年来，造纸装备业充分发展比较优势和后发优势，取得一系列突破性的创新成果，如自主研发的幅宽5.6米，车速1200～1500米/分文化纸机；幅宽5.6米，车速800米/分的纸板机；幅宽4.8米，车速800米/分的涂布白纸板机、1000米/分的高速卫生纸机；年产60～150万吨化学木浆大型双辊挤浆机等，所有这些说明我国制浆造纸装备水平已迈上了新台阶，标志中国造纸装备制造业已具备向世界第二方阵冲刺的基础和条件。
表4显示，2013年实现工业总产值385亿元，利润26亿元，出口额约8亿美元，从业人员3.8万人。从产值利润率说，利润水平有下滑趋势，但仍比造纸工业要高出约2个百分点，能满足中速或部分高速装备要求，并部分出口到国外，但与国外三大公司在高端装备制造上有较大差距。
2.2造纸业持续低盈利，将引发国产化装备供应的增加
企业生产成本中原料、折旧、财务费用约占70%，如何降低是企业生存的关键。2014年造纸纤维原料进口价格总体比上年有所下降，对企业控制大宗成本有利，但对内陆地区的造纸企业来说，物流偏高也是一个严重挑战。原料进港装卸通关费用、运入内地的运输费以及产成品再销往沿海发达地区储运费用累计支出高的惊人，其往往决定一个企业是否盈利的关键所在。偏好进口国外和外资设备，投资大，融资成本高，导致运行后发生的相关的财务费用、折旧与维护费用较高，但纸品价格更低迷，而且屡屡创新低，市场供需失衡引发的普遍“白菜价”，除保住纤维成本和燃料动力外，大多数企业是很难平衡这三项费用，导致亏损。新《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》的正式生效，造纸行业排放标准的提高势必加大造纸企业的环保成本，对整个造纸工业盈利改善更是雪上加霜。所以在造纸业持续低盈利下，投资项目必须多用国产设备，有效降低固定成本和财务成本，缓解融资风险。目前一些外资企业都纷纷增加国内供货方式，可大幅度减低投资，以利维持预期的投入产出比，这或将引发国产化装备供应的增加。国内造纸装备业要抓住这一机遇，主动出击，积极宣传，以优良的技术和周到的服务打动更多的投资商。
3 造纸和造纸装备“走出去”现状
借鉴英国经济学家邓宁(John Dunning，1981)的理论，对外直接投资可分为四个阶段，人均国内生产总值(GDP)越高，ODI净额越大。当一国人均GDP达到四五千美元时，该国“走出去”的速度会加快。根据国家统计局公布信息，我国人均GDP已突破7000美元大关，应该处于ODI大幅增加时期(邓宁理论中的第三阶段)，未来发展空间很大。表5是ODI的四个发展阶段。
纵观我国实施“走出去”政策以来，我国产业“走出去”并未达到预期的效果，总体处于中低端、无序、分散、各自为政的状态。支持“走出去”的措施是分散的，碎片化的，没有形成国家合力。表现为，设计单位出去带一个项目，制造业做一个项目，施工单位EPC承包一个项目，完全是孤立、分散、低端运行，而且还形成了内耗。正如国务院国资委原副主任黄淑和总结后认为企业“走出去”通常面临着五个问题。一是对投资地的法律不熟悉；二是项目的市场调研论证不全面；三是能够胜任海外投资业务的优秀人才太少；四是国内的一些配套政策和机制跟不上；五是外界打压也在一定程度上存在。
对我国造纸和造纸装备来说，过去过分重视“引进来”，忽视“走出去”，导致目前造纸行业“走出去”的规模偏小，而且总体表现更加零散，应该多借鉴我国早些“走出去”并取得较好效果的化工、冶金、水电、交通等行业的经验教训，大胆创新，勇于开拓，摸索出适合自己的发展道路。
4 国家顶层设计推动“走出去”发展战略
自十八大三中全会以来，国家顶层设计战略、相关政策和实施方案不断出台，极大调动各行业实施“走出去”的积极性，掀起一股又一股的海外开发市场的热潮。主要包括：
（1）国家发改委印发了《境外投资项目核准和备案管理办法》，将国家发改委核准权限由资源开发类中方投资3亿美元、非资源开发类中方投资1亿美元及以上统一提到中方投资10亿美元及以上，中方投资10亿美元以下项目一律实行备案。大幅度放开境外投资项目核准权限，为“走出去”创造有利条件。
（2）全面构建“一带一路”战略新格局，走互惠互利的合作共赢之路；在上海经合组织基础上，亚投行的筹建促进各国之间更广泛的合作；以及近日国务院发文培育外贸新优势，鼓励同一带一路国家建自贸区。
（3）国务院提出了“中国制造”的概念，推动产业结构迈向中高端，实施《中国制造2025》，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国，优先支持装备业“走出去”。
（4）国务院发文在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项；并部署加大金融财税（主要是开发行和进出口行）支持企业“走出去”力度，推动稳增长、调结构、促升级；一方面要增大“两优”贷款（援外优惠贷款和优惠出口买方信贷）的额度，简化审批流程，提高项目准入门槛。另一方面国家外汇局在外汇政策上更加灵活和多元化。由工信部牵头，联合银行和保险等金融机构策划“走出去”专项支持方案，设立专项扶持基金，针对涉及转型升级的重大项目给与支持。
（5）国税发[2009]82号文的出台解决了非境内注册居民企业的判断标准和税收待遇，国家税务总局2011年第45号公告则是国税发[2009]82号文的补充和细化。两个文件的颁布，填补了我国税法对非境内注册居民企业的企业所得税税务管理的空白，使众多拥有非境内注册居民企业的企业集团在具体的纳税事项上做到了有法可依，有助于解决企业所得重复征税的问题，减少税企之间的争议和分歧，降低税务稽查中被税务机关处罚的概率，从而消除企业集团的税务管理风险。
5 把实施“走出去”战略作为破解发展难题、转变发展方式的重要举措
必须树立全球化发展理念，统筹设计和做好“引进来”与“走出去”。造纸和造纸装备企业要一改以往重“引进来”，轻“走出去”的传统思想，必须树立全球化发展理念，统筹设计和做好“引进来”与“走出去”。今后要充分利用国际、国内两个市场、两种资源，深化对外资源和技术合作，提升我国造纸产业的资源保障能力和发展水平。
5.1支持造纸企业建设国外资源基地
鼓励和支持国内造纸企业在控制风险的前提下积极通过并购、参股等多种方式在国外建设资源基地，提高海外权益资源供应量比重。同时，要引导增强核心竞争力，加强战略规划，科学制定国际化战略，优化国际化经营布局，尽快在全球形成若干个资源相对集中的区域性资源供应基地。
5.2探索在境外建立造纸生产基地
近年来有些企业已开始尝试海外建厂，积极探索建立海外生产基地，或参与国外造纸企业的并购重组，通过实施国际化经营，探索在境外建立造纸生产基地，提高自身的盈利能力和抗风险能力，减少贸易摩擦；并在条件允许的情况下逐步提高木浆、高档纸从境外的生产回销量，减轻造纸工业对我国资源环境造成的压力。
5.3加强多行业合作和战略协同
我国造纸企业到海外投资开发，涉及金融、物流、港口、铁路、海运等多个环节，与以上领域的国内和国际企业组建战略联盟，不仅可以降低海外投资成本，还能形成“走出去”的合力，实现优势互补、合作共赢。同时要认真总结海外开发资源和运营管理等方面的经验及教训，加强企业之间的沟通、交流与协作，避免恶性竞争与资源浪费。
5.4增强对外窗口服务系统，提高国际市场开拓能力
在有条件的国家设立自己对外窗口机构，配套齐全的技术和服务队伍，减少对外的依赖性；引导企业适应东道国的投资环境，制订各种预案，努力做到“进得去、管得住、退得出”。
5.5造纸企业要与造纸装备企业唇齿相依，形成合力
国内造纸装备业要抓住加快淘汰落后产能进程契机，积极出击，拓展供货能力；造纸企业要多给内资装备企业一些供货机会，树品牌；合力组建资产一体化的有竞争力的企业集团，实施大企业战略，稳步实现“走出去”战略目标。
5.6充分发挥资本市场的作用
要改变以往“自我投资、自主建设”的发展模式，加强与商业银行、投资银行等金融机构的合作，充分发挥资本市场的作用。
5.7注重风险防范，提高海外权益保障能力
企业“走出去”要强调遵循市场经济规律、遵守游戏规则，淡化政府色彩，避免外国设障、攻击，这样才能提高成功率；建立健全对境外投资项目的保障和监督机制，企业“走出去”一定要把风险考虑好。根据投资所在地区，分析政治风险、法律风险、宗教风险以及安全、环境、劳动用工等多方面风险，并想办法规避。
5.8发挥行业协会的协调作用
行业协会和龙头企业要积极牵头谋划，研讨行业未来“走出去”总体发展思路，或成立“走出去”战略论坛，共享信息，协同作战，加快“走出去”步伐。
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