日前，国家发改委、工信部、国家林业局正式发布了《造纸工业发展“十二五”规划》规划总体原则是立足国内市场需求，控制造纸总量规模，加快推进林纸发展，增强自主创新能力，调整优化产业结构，大力发展循环经济，推行节约用纸理念，加强节能减排。
立足需求，控制总量规模《“十二五”规划》的一条重要原则就是:立足国内市场需求，控制造纸总量规模。
《规划》中首次明确提出控制总量规模，并明确提出要严格控制产能过剩纸种的重复建设，引导市场有序竞争。规划明确了要遏制造纸行业的无序扩张，并控制总量规模，有利于行业将更多的精力与资本投降提高技术装备水平；同时，将驱使各龙头企业为进一步扩张而想中小企业采取收购并购手段，推动行业集中度进一步提升。
优化产业结构，提升技术水平随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，造纸工业产业结构不合理的问题日益突出，迫切需要优化产业结构，优化布局、企业组织结构以及产品结构；并且造纸企业规模仍然偏小，需鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，同时加强自主研发和技术引进，提高企业的竞争力，进一步实现产业升级。
改善原料结构，提高国内供给提高木纤维比重。计划将木浆比重将由22.0%提高至24.3%，木浆增量约为700万吨，其中国产木浆比重由8.4%提高至10.3%，木浆增量约为400万吨。在提高木纤维比重的同时，还要加大废纸回收和利用力度，以及加强对非纤维的合理利用。
规划利好龙头企业“十二五”规划强调控制总量规模，通过严格的控制逐步改变产业的整体结构与布局，优化原料比例，提过国内供给，淘汰落后产能，持续进行节能减排，规划的逐步落实有利于行业龙头企业的发展。
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